引言

科学决策是科学发展的前提。随着我国改革发展的不断深入，各种矛盾相互交织，新情况、新问题层出不穷，这对于政府决策提出了更高的要求，对领导驾驭全局的决策提出了全新的挑战。党十八大报告提出：坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。决策咨询的外部环境日益完善，政府对科学决策的需求大幅增加，为思想库发展带来了前所未有的机遇，思想库对政府决策的影响越来越大。按照中央的要求，中国科协重点开展国家级科技思想库建设工作，并作为提升科协工作水平的重要手段，拓展科协职能的重要举措。2011年，浙江省科协被列入全国首批开展国家级科技思想库建设试点单位之一，试点工作成为科协工作新亮点。

在试点工作实践中，我们发现还有不少科技工作者和科协工作者对思想库了解甚少，对科协是否有能力建设科技思想库也持怀疑态度。思想认识是先导，统一认识对于我们顺利开展科技思想库建设十分重要。为此，笔者结合省科协的试点工作实践，就科协建设科技思想库的几个问题进行分析。

一、  什么是科技思想库

1、思想库的定义。思想库（Think Tank）,又称智库，在欧美发达国家一般是指独立于政府之外的，以政策研究为核心、以影响政府公共政策选择为目的、非营利的、独立的研究机构。在我国，对思想库的定义则更为宽泛，大体认为只要从事政策性研究、为政府决策提供参考的研究机构都可以称为思想库。比如清华大学薛澜教授就认为思想库是一种稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究。

2、思想库的功能。思想库在发达国家政治舞台上发挥着越来越大的作用，其影响力与日俱增，如美国的兰德公司、布鲁金斯学会、英国伦敦国际战略研究所等都是世界著名的思想库。思想库的功能主要有：一是生产思想，为社会提供多元化的思想；二是战略设计，为政府决策提供多种设计方案；三是引导社会思潮，形成影响决策选择的社会氛围；四是成为政治人才的培养、储备和交流基地。

3、我国思想库发展的现状和分类。近年来，我国思想库总体上发展迅速，全国已有超过2000家不同类型的思想库。思想库类型有多种划分，其中丁煌教授的分类得到学术界广为认同，他把国内思想库划分为官方思想库、半官方思想库、民间思想库、大学思想库四类。官方思想库主要指党政机关内的政策研究系统，如中共中央、全国人大、国务院及各部委下属的研究室以及隶属于地方各级党委、人大、政府的政策研究机构。半官方思想库主要包括党政机关下属事业单位型政策研究机构、各级政府决策咨询委员会或者科技顾问团、党校及行政学院系统、以社科院和中科院为代表的科研院所政策研究系统。民间思想库是近几年才发展起来的，国内比较有代表性的有北京天则经济研究所、世界与中国研究所等。大学思想库则主要指分布各高等院校中的各类政策研究所。一般来说，这四类思想库各有特点，官方思想库因其本身是行政机关的一部分，具有决策权，咨询功能弱化，不是严格意义的思想库；半官方思想库是我国思想库的主力军，对我国公共政策的制定影响力较大；民间思想库在我国发展缓慢，社会影响力较小；而大学思想库的学术性较强，不大关注现实问题，研究成果较少直接参与影响决策过程。

4、科技思想库。所谓科技思想库，就是指专门提供科学技术政策研究和为政府决策提供科技咨询服务的一种思想库。它具有一般思想库的基本特征，只是研究领域侧重于科技和科技人员，是随着科技在国家竞争力中的地位和作用不断提高而发展起来的一类思想库。大部分科技思想库是以专业思想库形式存在的，如日本的科技政策研究所（NISTEP）,但也有作为综合思想库一部分的形式存在的，如兰德公司的科学与技术研究服务，布鲁金斯学会的“科学与技术”研究等。国内科技思想库主要有中科院、科技部所属的中国科学技术发展战略研究院以及中国科协正在建设的国家级科技思想库。

二、科协组织为什么要建设科技思想库

科协组织打造国家级科技思想库，是由科协组织的性质、任务以及在科协组织自身发展的需要所决定的。

1、建设科技思想库是科协组织的性质、任务和中央的要求决定的。中国科协《章程》第一条明确了科协组织的性质：中国科学技术协会是中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量。《章程》规定的科协任务之一就是：开展科学论证、咨询服务，提出政策建议，促进科学技术成果的转化；接受委托承担项目评估、成果鉴定，参与技术标准制定、专业技术资格评审和认证等任务。组织科技工作者参与国家科学技术政策、法规制定和国家事务的政治协商、科学决策、民主监督工作。科协是一个具有政治属性的群众组织，《章程》虽然未提及“思想库”字眼，但其“政治协商、科学决策、决策咨询”等重要任务的规定，已经具备了思想库的主要身份特征。2008年12月15日，在纪念中国科协成立50周年大会上胡锦涛同志发表重要讲话， “希望我国广大科技工作者大力加强决策咨询，积极为推进决策科学化、民主化作出新贡献。”2009年底，中央书记处明确要求中国科协要打造国家级科技思想库，更好地为党和政府科学决策服务。胡锦涛同志的讲话和中央书记处的指示则明确地指出了建设科技思想库是科协组织在新时期的重要任务。

2、建设科技思想库是 “三服务一加强”工作定位的内在要求。“三服务一加强”是科协组织在新时期的工作定位，也是科协工作的出发点和落脚点。“三服务”中最重要的是为科技工作者服务。中央书记处有关文件里多次提出，科协的基本职责是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，根本任务是为科技工作者服务。因此，科协的工作都应当以“人”为出发点，要强化为科技工作者服务的职能。建设科技思想库，就是为广大科技工作者参政议政、建言献策搭建的重要平台。

《中国科协关于加强决策咨询工作，推进国家级科技思想库建设的若干意见》中指出：要尊重科技工作者在决策咨询中的主体地位，引导和支持科技工作者从本学科和专业领域出发，深入调查研究，提出针对性强、可操作的政策建议。组织科技工作者运用专业知识参与国家科技政策、法规的制定和国家事务的政治协商、科学决策和民主监督。由此不难看出，科协建设科技思想库，就是要在巩固和坚持“三服务一加强”工作定位的基础上，构建起科学普及、学术交流、人才举荐、决策咨询协调发展的工作格局，从而进一步提升科协工作水平，拓展科协职能。

3、科协组织有能力打造高水平的科技思想库。其一，科协作为党领导下的人民团体，在人才、智力、组织等方面具有突出优势。科协组织联系和服务的对象是5000多万科技工作者，其中在各级科协组织登记的会员就有1000多万，涵盖了各个层次，分布在各行各业，可谓是学科齐全，人才荟萃。从广义上来说，所有这些科技工作者都可以参与科技思想库工作，这就为科协科技思想库提供了丰富的智力支持，这也是其它思想库所无法比拟的优势。其二，科协组织有长期开展决策咨询的工作基础。在新中国建设史上，一批杰出的科学家满怀报国之情，不断主动地向国家最高决策层建言献策，如我国的“两弹一星”计划、科学基金制度、“863”计划等，都是由科技人员的建议转变成为国家决策，产生了深远的影响。省科协组织科技工作者开展决策咨询活动也有很好的基础，《关于制定秦山核电厂场外应急计划的建议书》、《建议压缩出口配额保护莹石资源》等一批研究报告转化为政府的重大决策。科协建设科技思想库，就是要将以往科技工作者非组织状态下的个体智慧转化上升为有组织的集体智慧，将专家的学术话语体系转化为易懂的政策化语体系，进而放大科技工作者建言献策的力量。其三，科协作为群众组织，地位超脱，具有打造思想库的先天条件。国外思想库地位超脱，非常强调研究工作的独立性和客观性。一方面，科协组织没有自身的部门利益，所开展的研究也不是官方的“命题作文”，研究领域和机制更加宽松灵活，更容易产生客观独立的研究成果。另一方面，科协政治的政治属性，使科协与决策部门保持密切联系，熟悉决策运作和政策形成过程，这使得科技思想库工作更切合实际，更能得到决策部门的理解和支持。其四，当前的外部环境非常有利于科协建设科技思想库。一方面，随着科学技术在国家竞争力中起着越来越重要的作用，科学技术政策的决策对于政府实现国家目标来说非常关键，政府对科技思想库有着广阔的现实需求。国务院发布的《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》突出强调要完善国家科技决策咨询制度，重大科技决策要广泛听取意见，将科技咨询纳入国家重大问题的决策程序。随着这些制度的建立，将为科协打造科技思想库创造了良好的政策环境。另一方面，思想库发展所必需的外部环境日渐完善。随着我国信息公开条例的实施，各级政府的信息透明度越来越高，各类数据的获取也越来越全面准确，这些都是思想库开展研究的先决条件。

三、科协组织怎样建设科技思想库

我们建设科技思想库，既有诸多有利条件，但也存在不少诸如体制不顺、人员经费不足等困难。如何在现有条件下科学高效地建设科技思想库，需要我们认真地思考。

1、科协建设科技思想库必须科学定位，有所为有所不为。中国科协指出：要努力把科协组织建设成为自身特色鲜明、社会影响广泛、决策部门认同的国家级科技思想库。思想库工作要有明确的边界，要以科技为界、以科技工作者为界，支持科技工作者在专业领域内独立表达观点。这些观点无疑是十分正确的。科协组织的资源是科技人员，优势在科技领域，因此我们打造的科技思想库必须围绕“科”字做文章，侧重于对科技人员的发展变化开展研究。当然我们也可以研究经济、政治、文化和社会等问题，但这不是我们的强项，研究的深度和广度也无法和其它思想库相比。因此在现阶段，科协建设的科技思想库应该以为党委政府的科技政策提供政策研究和政策咨询为主要研究方向，以注重对科技工作者自身发展变化为研究特色的网络型专业思想库。这种定位，既区别于一般综合性思想库，也有别于中科院、中国科学技术发展战略研究院等其它科技类思想库。

2、科协建设科技思想库必须建立一套科学的运行机制。思想库的运行有其自身的规律，科协打造科技思想库必须建立一套既遵循客观规律，又符合自身实际的思想库运行机制。国外研究表明，现代思想库的核心特征有二：一是研究的职业化和专业化；二是成熟的政策策划。前者是指思想库两支重要的人才队伍，即专业化的研究队伍和职业化的思想库运作经理人队伍。政策策划则是这两者结合后的思想库工作流程，包括开发议题、对策研究、方案设计和政策议程四个环节，其中前三个环节由专家来解决，最后一个环节由经理人来完成。如此四个环节，就构成了现代思想库的基本运作框架。他山之石，可以攻玉，虽然我们不能完全照搬国外的做法，但一些基本规律还是可以借鉴的。科协科技思想库的运行机制，在管理体制、人才队伍建设、课题管理、经费保障等方面应该围绕这两个核心、四个环节来配置资源，使之效益最大化。结合省科协的试点工作实践，笔者建议：

（1）科技思想库的组织形式。从纵向看，科协的思想库是由国家级、省级和地市级的不同层级的思想库体系共同组成，各层级分别服务的对象和范围也不同，但上下又紧密连续，共同协作，实现资源共享。从横向看，科协联系的科技人员大都分布在学会和企业，因此每一层级的思想库应采取网络式管理，即科技思想库组织内部不设研究实体，研究人员都分布在各自科学研究岗位上，思想库主要通过课题将相关人员召集在一起进行相关政策研究和政策咨询。

（2）思想库人才队伍建设。围绕思想库运行的两个核心，着力打造专家团队和管理团队。以省科协为例，笔者建议建立科技思想库研究员制度，以此来完善思想库专家团队。根据网络型思想库的特点，科技思想库研究员分为高级研究员和研究员，聘请30名左右的院士和资深科技专家作为思想库高级研究员，组建科技思想库咨询委员会，负责思想库课题的开发、评审和指导工作，高级研究员应当领取固定的劳动报酬。另外聘请300名左右具有复合型知识结构的科技人员作为思想库研究员，根据课题需要选择相应的研究员从事课题研究，其的劳动报酬应包含在课题经费之中。研究员主要在我省的大学、学会、科研院所以及企业的高层次科技工作者中遴选，还可以借助我省众多院士工作站中的专家力量，遴选部分外省专家院士担任高级研究员。此外，为适应课题研究学科综合交叉的特点，还应当适量聘请部分社科领域的专家作为补充。进一步充实思想库管理机构，配强配好思想库管理人员，加强业务培训，提高管理人员的科学素质和管理水平，以适应高水平思想库建设的需要。

（3）严格思想库课题管理。课题管理是思想库管理的核心。加强课题管理制度建设，规范选题征集、课题申报、评审立项、中期评估、结项验收、成果提炼等工作流程，提高调研课题完成质量。从试点的情况来看，难点主要集中在研究选题和课题成果提炼两个环节，课题的主动设计能力和课题储备不足。笔者建议选题征集可以扩大途径：一是面向思想库的研究员设计选题；二是面向省级学会征集选题；三是面向地市科协征集选题；四是面向科协界政协委员征集选题；五是通过科技工作者调查站点反映的信息提炼选题。无论是选题还是成果提炼，都要充分发挥专家团队的作用，以确保选题和成果的高起点高质量。对于重大课题，可否考虑像人大、政协提案一样，将征求选题列入科协代表大会、全委会、常委会的正式议程，并进行充分论证、以确保其具有较强的针对性、预见性和可操作性，从而在选题层面就把握思想库的高起点。

（4）加强科技思想库的经费保障。任何一个成功的思想库都必须有一个稳定的现金流来维持它的日常运转。思想库的筹资能力是衡量一个思想库是否成功的重要指标。在目前的经费管理体制下，科协思想库的经费来源，除了争取外部的课题经费之外，基本来源于财政拨款。实践表明，经费的不足和不稳定是当前科技思想库发展的一大制约因素，必须花大力气加于解决，努力把思想库建设经费纳入财政预算，并建立稳定增长机制，以确保思想库发展的可持续性。

（5）强化思想库硬性条件建设。调查站点、数据库建设属于思想库的硬性条件支撑，是思想库建设的基础性工作。目前省科协已经建立了国家级、共建、省级三级站点建设制度，共有42个调查站点。每个站点都是联系科技工作者的服务站、联络点，要下大力气把调查站点建设好、用好，为思想库研究提供稳定的信息来源和调查手段。强大的信息资料支持系统是思想库建设的另一个重要的硬性条件。要不断完善科技思想库“三库一组”的数据库建设和积累，逐步形成符合本地实际的决策咨询数据库并实现决策咨询资源的共建共享。

（6）加强思想库的宣传。国外思想库都十分重视产品宣传和成果推广，这是因为研究成果的广泛传播，能够加强思想库与学术界、新闻界、实业界以及官方的联系，从而扩大思想库的社会影响，提升思想库的声誉。目前，省科协的思想库宣传是一个薄弱环节，要把思想库宣传和科协工作宣传有机结合起来，积极通过科协系统网站、报刊等加强整体设计策划，加大对优秀专家、优秀成果的宣传力度，提升科技思想库的社会影响力和美誉度，展示思想库建设新成绩。

参考文献：

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