为认真贯彻落实习近平总书记和刘云山同志等中央领导同志关于社会组织达到党的组织全覆盖、党的工作全覆盖的重要批示精神，确保到党的十九大前中直机关社会组织基本实现“两个全覆盖”，在全国带个好头，根据中央组织部有关工作计划和中直工委书记会议部署要求，现就集中推进中直机关社会组织“两个全覆盖”专项工作制定如下方案。

一、指导思想、目标任务

认真学习领会习近平总书记和刘云山同志等中央领导同志重要批示精神，深入贯彻落实中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51号）和中直机关社会组织党建工作座谈会精神，紧密结合正在开展的“两学一做”学习教育，把建立完善社会组织党的组织作为落实全面从严治党要求的重要举措，作为加强基层党组织建设的基本要求，集中时间、集中力量，加大力度、加快节奏，着力补齐社会组织党建工作薄弱的短板，实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖，让党最基层的细胞进一步活跃起来，使中直机关社会组织党建工作走在前、作表率。

目标任务是用一年半时间，即在党的十九大前基本实现中直机关社会组织党的组织全覆盖、党的工作全覆盖。分3个阶段实施：一是2016年下半年，中直各有关单位在全面排查摸底基础上，建立社会组织工作台账，做到“五个清”，即业务运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、负责人（出资人）情况清、未建党组织原因清。12月底前，各有关单位要针对不同情况，采取必要措施，大幅度提升社会组织党组织覆盖率，党的工作实现全覆盖。中直机关社会组织党组织覆盖率由现在的48%提高到80%左右。二是2017年6月底前，各有关单位基本实现社会组织党组织全覆盖。三是

2017年7月至9月，中直工委组织力量对中直机关社会组织“两个全覆盖”专项工作逐个进行检查验收，对工作不符合要求的及时督促整改，确保在9月中旬前将各项工作要求落实到位，全面完成目标任务。

二、分类指导、建管并举

目前中直机关共有社会组织471个，已建立党组织的有224个，未建立党组织的有247个。要针对中直机关社会组织党建工作状况，坚持“两手抓”，一手抓党组织覆盖工作，一手抓从严管理工作，确保“两个全覆盖”专项工作如期完成。

（一）精准施策，推进党的组织覆盖

1.对有3名及以上正式党员的社会组织（50个），2016年10月底前要单独组建党组织。

2.对正式党员不足3名的社会组织（78个），要采取同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建、片区联建等方式，于2016年底前建立联合党组织。

3.对没有党员的社会组织(119个)，有关单位要通过选派党建工作指导员、联络员或建立群团组织等形式，于2016年底前实现党的工作全覆盖。同时，通过发展党员、招录具有党员身份的新员工等办法，积极创造条件建立党组织。

4.创新工作思路，创新设置方式，加强党对社会组织的领导。积极探索在社会组织领导展设立党组或党的工作小组，切实加强对社会组织党建工作的领导和指导。

5.对于党组织关系接转难问题，有关单位机关党委要加大统筹协调力度，一方面要为党员接转组织关系提供便利条件，另一方面要贯彻落实“一方隶属，参加多重组织生活”原则，确保党员既能参加转出单位党组织生活，又能参加转入单位党组织生活，同时保证各项待遇不变，解除一些党员特别是退（离）休党员的后顾之忧。

6.对隶属中央职能部门，办事机构工作人员与中央职能部门内设机构人员高度重合的社会组织，有关单位要在2016年12月底前明确内设机构现有党组织为社会组织党组织并发挥应有作用。

7.对尚未在民政部正式登记注册的社会组织，其党建工作由有关单位机关党委或业务主管部门党组织负责领导和管理，正式登记注册后应及时报中直工委协会党建部。

（二）从严管理，提升党建工作水平

1.认真抓好社会组织“两学一做”学习教育。引导广大党员进一步强化党章党规学习和遵守，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行“四个意识”，做到忠诚干净、担当，为党和国家各项事业改革发展贡献力量。

2.贯彻从严要求，提高组织生活质量。落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，提高组织生活质量。指导社会组织按规定召开党员领导干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。

3.拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径。以严和实的精神，推动社会组织党组织发挥政治核心作用，履行好保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设等职责。创新党组织活动内容和方式，解决好社会组织党组织活动不经常、不规范、形式化的问题。紧扣党员实际创新教育管理服务工作。

4.加强社会组织党务工作者队伍建设。选优配强党组织书记，充实壮大党务工作者队伍，加强党务工作者教育培训。坚持严格管理和关心激励相结合，建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度。

三、上下联动、合力推进

为圆满完成中直机关社会组织“两个全覆盖”目标任务，采取以下措施加以推进。

1.召开中直机关社会组织党建工作座谈会，就深入学习贯彻习近平总书记和刘云山同志等中央领导同志重要批示精神，集中推进中直机关社会组织“两个全覆盖”专项工作进行动员，安排部署当前和今后一个时期中直机关社会组织党建工作。

2.印发《关于集中推进中直机关社会组织“两个全覆盖”专项工作方案》，明确目标任务和措施要求，进一步推动中直各有关单位明确重点任务、倒排时间进度、抓好工作落实。

3.成立中直机关社会组织党建工作协调推进小组，落实中央和中直工委有关部署要求，研究解决重点难点问题，督促指导、协调推进社会组织党建工作。

4.社会组织较多的中直单位要建立健全“两个全覆盖”专项工作领导机构或管理部门，理顺管理体系，完善工作机制，配强工作人员，实行“挂图作战”，落实党建责任，确保本单位各项工作任务按期完成。

5.中直机关社会组织党建工作协调推进小组实行动态指标管理，加强督促检查，综合分析研判，每3个月通报进展情况，根据实际及时调度推进。

6.适时举办中直机关社会组织党建工作培训班，不断提高中直机关社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。

中直机关各有关单位要充分认识做好社会组织“两个全覆盖”专项工作的重要意义，摆上重要工作日程，切实抓好各项任务落实。对已建党组织要抓好巩固提升，防止“边建边散”；对新建党组织要明确专人联系，加强服务指导，确保党组织活动能开展、作用能发挥。对工作得力、取得明显效果的单位，要予以表扬鼓励；对不能按时限按要求完成工作的，要约谈有关负责同志或进行通报，并视情况追究相关责任。各级党组织要把集中推进社会组织“两个全覆盖”专项工作列入年底基层党建述职评议考核重要内容，认真抓好贯彻落实。